Харківський нардеп Олександр Куницький, який у вересні 2024 року виїхав з України, 9 листопада вперше за понад два роки взяв участь у голосуванні Верховної Ради. Попри тривалу відсутність, він зберіг депутатський мандат.
Чому це стало можливим та які наслідки закон передбачає за невиконання депутатських обов’язків, пояснив радник з правових питань ГО «Опора» Павло Романюк у коментарі для Ґвара Медіа.
Згідно зі статтею 81 Конституції України, повноваження народного депутата можуть достроково припинити лише з визначених підстав: складення мандата за власною заявою, набрання законної сили обвинувальним вироком суду, припинення громадянства України або виїзд на постійне проживання за кордон. Водночас тривала відсутність на засіданнях парламенту до цього переліку не входить.
Експерт зазначив, що тривале перебування за кордоном, як-от у ситуації Куницького, не означає автоматично, що людина переїхала туди на постійне проживання. Для застосування цієї підстави необхідно встановити відповідні юридично значущі обставини, а рішення про дострокове припинення повноважень ухвалює Верховна Рада.
«Самого факту дворічної відсутності депутата для цього недостатньо», — зауважив Павло Романюк.
За його словами, збереження депутатського мандата не звільняє народного депутата від обов’язку належно виконувати свої повноваження. Так, стаття 24 Закону України «Про статус народного депутата України» зобов’язує парламентарів бути присутніми та особисто брати участь у засіданнях Верховної Ради й парламентських комітетів, до складу яких вони входять, а також особисто голосувати. Тому систематична відсутність без поважних причин є порушенням депутатських обов’язків, однак сама по собі не призводить до втрати мандата.
Фінансові наслідки
Законодавство також передбачає фінансові наслідки невиконання депутатських обов’язків. Зокрема, Регламент Верховної Ради пов’язує нарахування зарплати за час участі в пленарному засіданні з участю депутата щонайменше у 70% голосувань. Однак на період дії воєнного стану ця норма, як і положення про невиплату коштів за дні невиконання депутатських обов’язків без поважних причин, зупинена відповідно до Закону № 2259-IX. Натомість облік робочого часу народних депутатів здійснюється за законодавством про працю.
Це не означає, що депутат автоматично отримує зарплату за час відсутності. Як повідомляв Апарат Верховної Ради у відповідь на депутатський запит, Олександру Куницькому не нараховували та не виплачували зарплату з 21 вересня до 31 грудня 2024 року через відсутність відпрацьованого часу.
Зміни до Конституції
У 2019 році Конституційний Суд України розглядав пропозицію доповнити Конституцію нормою, яка дозволяла б достроково припиняти повноваження депутата через відсутність без поважних причин на третині пленарних засідань парламенту та/або засідань комітету протягом однієї чергової сесії. Суд визнав таку пропозицію непропорційною: характер санкції має відповідати тяжкості порушення, а для забезпечення парламентської дисципліни слід застосовувати м’якші заходи, ніж позбавлення депутатського мандата.
Спроба виключення Куницького з правоохоронного комітету
У 2025 році на сайті Верховної Ради зареєстрували проєкт постанови, яким пропонували виключити Олександра Куницького з Комітету з питань правоохоронної діяльності через тривалу відсутність в Україні. Серед ініціаторів був і його колега по фракції «Слуга народу» Андрій Мотовиловець.
Постанову також підтримували в «Європейській Солідарності»: нардеп Олексій Гончаренко пропонував винести її на голосування. У відповідь Куницький написав йому: «Льошо, ти що, ще не зрозумів, як виключатимуть із комітетів та парламенту, на прикладі свого колеги Парубія?».
Гончаренко та його колеги розцінили це як погрозу, маючи на увазі вбивство народного депутата Андрія Парубія у Львові 30 серпня. Після розголосу Офіс генерального прокурора зареєстрував кримінальне провадження за фактом висловлювання Куницького.
Верховна Рада не підтримала постанову — для її ухвалення забракло чотирьох голосів. Політична аналітикиня руху «ЧЕСНО» Юлія Онищенко назвала це «стандартною історією», коли для ухвалення рішення не вистачає кількох голосів. За її словами, причиною може бути як відсутність частини депутатів у залі, так і небажання окремих парламентарів брати на себе відповідальність за голосування.
Журналісти Ґвара Медіа на прикладі харківського депутата-мажоритарника Олександра Куницького намагалися розібратися з тим, як працює система дострокового позбавлення мандата в Україні та які альтернативні санкції можуть чекати на депутатів-втікачів. Детальніше читайте у матеріалі.
Читайте також
- Утікачі, союзники олігархів та проросійських партій. Аналізуємо роботу депутатів Харківщини за шість років
