З листопада 2021 року у Харківській міськраді немає секретаря — однієї з основних посад в апараті громади. Саме секретар має замінювати міського голову, якщо він не зможе виконувати свої обовʼязки, і виконувати велику кількість задач, необхідних для функціонування ради.
Вже понад три роки посада секретаря залишається вакантною, після того, як минулий секретар — Ігор Терехов — став міським головою.
Чому у Харківській міськраді немає секретаря та коли чекати призначення на цю посаду — розбиралися журналісти Ґвара Медіа.
Для чого потрібен секретар міськради
Секретар міської ради — одна з важливих посад в апараті органу місцевого самоврядування. Згідно із Законом «Про місцеве самоврядування» та Регламентом Харківської міськради, проєкти рішень, які виносяться на розгляд сесії, проходять через підпис секретаря міськради.
«Секретар виносить на голосування проєкти рішень на сесії, на яких головує міський голова. Це технічна функція, але ось це його право — ключове. Це означає, що без попередньої згоди секретаря міськради жодне рішення прийнято не може бути» — пояснює депутат Харківської міської ради Ігор Черняк.
Крім того, людина, яка обіймає цю посаду, зокрема, у визначених законом випадках веде засідання ради та організовує підготовку сесій, розповідає радник з правових питань Громадянської мережі «ОПОРА» Павло Романюк.
Також він говорить, посада секретаря міськради виступає своєрідним «запобіжником від вакууму влади на місцях». У разі дострокового припинення повноважень міського голови, саме секретар виконує його обовʼязки.
«Це може призвести до неспроможності Харківської міської ради функціонувати належним чином і забезпечувати життєдіяльність міста. Саме тому і закон, і регламент передбачає структуру організації місцевої влади таким чином, щоб у міського голови був виконувач обовʼязків у разі припинення його повноважень», — пояснює Романюк.
Крім того, Ігор Черняк зазначає, посада секретаря в місцевих радах задумувалася, як система стримувань та противаг для балансу інтересів всередині громад.
«Це класичний елемент системи. Розподіл влади та повноважень реалізується саме через посаду секретаря. Але оскільки час та місто у нас досить специфічні, то інститут секретаря місцевої ради став таким собі рудиментом».
За словами депутата, нині через відсутність секретаря, вся повнота влади у громаді сконцентрована саме у Харківського міського голови — Ігоря Терехова.
Чому у Харківській міськраді немає секретаря
Останнім секретарем Харківської міської ради був чинний очільник громади Ігор Терехов. Після затяжної хвороби та подальшої смерті попереднього міського голови Геннадія Кернеса, 31 жовтня 2021 року на позачергових виборах переміг Ігор Терехов. За нього проголосували 146 тисяч мешканців міста — це десята частина тодішнього населення міста.
11 листопада 2021 року Ігор Терехов склав присягу та офіційно заступив на посаду міського голови Харкова. За законом на наступній черговій сесії Терехов мав запропонувати кандидата на посаду секретаря. Однак цього не сталося. З того часу у Харківській міськраді проводять тільки позачергові сесії.
Зараз Ігор Терехов пояснює проведення позачергових сесій безпековою ситуацією та відсутністю дозволів проводити засідання очно. Проте секретаря міськради не було й за декілька місяців до повномасштабного вторгнення.
Вакантність посади депутат Харківської міськради Ігор Черняк пояснює так:
«На той момент йшов політичний процес, так би мовити, “торги” з приводу того, яку кандидатуру і кого саме має внести Терехов на посаду секретаря».
За словами депутата, це сталося через те, що хоч у фракції Терехова «Блок Кернеса — Успішний Харків» була більшість депутатів в міській раді [34 з 84 депутатів, — ред.], голосів для одноосібного призначення секретаря не вистачало. За це рішення мали б проголосувати понад половина депутатів — щонайменше 43 людини — тож «Блоку Кернеса» необхідно було заручитися підтримкою однієї з партій: колишньої ОПЗЖ, Слуги народу, Європейської Солідарності тощо.
«Восени 2021 року ця задача з трьома невідомими так і не була вирішена», — говорить Черняк.
Позачергові сесії
З того часу міськрада перейшла на постійний формат проведення позачергових сесій. Як каже Черняк, якби не повномасштабне вторгнення, секретаря міськради могли б призначити навесні 2022 року:
«Але далі почалася війна і позачергові сесії стали абсолютно логічними, тому що Харківська міська рада не могла збиратися фізично і депутати працювали у дистанційному режимі на позачергових сесіях».
Ще однією з причин відсутності секретаря у місті Ігор Черняк називає ймовірну гарантію того, що чинного міського голову не усунуть з його посади:
«На прикладі інших мерів України ми бачимо, що зараз виникають ситуації, коли міських голів у судовому порядку або за інших причин усувають від виконання обовʼязків. Тоді ці обовʼязки починає виконувати секретар міськради. А відсутність у міськраді такої посади є своєрідною гарантією для міського голови. Його ж не можна ніяк усувати із займаної посади, бо не можна лишати півторамільйонне місто без управління в такий час».
До прикладу, 28 січня 2025 року суд відсторонив міського голову Ірпеня Олександра Маркушина від виконання своїх обов’язків на час розслідування через його виїзд за кордон у 2022 році. Також 10 липня 2023 року мера Рівного Олександра Третяка суд визнав винним у корупційному адмінпорушенні й усунув з посади.
Подобається матеріал? Долучайся до Спільноти читачів та допомагай нам розповідати більше важливих історій
Відповідність закону
Як пояснює Ігор Черняк, коли Ігор Терехов став міським головою та звільнив посаду секретаря міськради, він мав внести кандидатуру на вакантне місце на наступній черговій сесії.
«Оскільки наступних чергових сесій не відбувалося, то мер кандидатуру і не вніс. Відсутність секретаря означає: те, що передбачене законом, у Харкові не виконується».
Однак Черняк зазначає, некоректно казати, що міськрада порушує закон — скоріш, на свою користь використовує певні законодавчі прогалини.
«Тому у нас “секретар Шредінгера”: він ніби має бути, але по факту його нема, і всіх це влаштовує саме з політичного погляду».
Факт того, що Ігор Терехов мав внести кандидатуру на посаду секретаря підтверджує радник «ОПОРИ» Павло Романюк. Він додає, що винести на розгляд кандидатуру на посаду секретаря можуть також депутати — не менше половини від загального складу міськради — утім, лише на наступній черговій сесії: «Можливо, також і тому не скликаються чергові сесії».
Романюк пояснює: обрання секретаря міськради має відбуватися шляхом таємного голосування, що за Регламентом Харківської міської ради проводиться шляхом подання бюлетенів, саме ця вимога й дозволяє зробити висновок, що таке засідання має бути очним.
«Таємне голосування здійснюється шляхом подання бюлетенів, без ідентифікації депутата, який заповнив цей бюлетень. А статті 43 і 44 регламенту нам розкривають, яким має бути бюлетень, а також час і місце для таємного голосування» — зазначає радник «ОПОРИ».
У коментарі журналістці Ґвара Медіа міський голова Харкова підтвердив, що для обрання секретаря необхідно провести очну сесію, бо кожен з депутатів заповнює бюлетень і таким чином голосує:
«Це [проведення позачергових сесій міськради — ред.] не стосується обрання секретаря. Це процедурне питання, і ми не можемо проголосувати, але як тільки буде можливість — проголосуємо».
Чи можна проводити очні сесії міськради у Харкові
На думку Ігоря Черняка, проводити сесії міськради очно в сертифікованих укриттях Харкова — можливо. Основна проблема — безпека:
«Війна, обстріли — рада не хоче зайвий раз ризикувати, тому працює у дистанційному режимі. Але рішення приймають, за бюджет голосують — рада працює. Тому питання тут у тому, що немає бажання та політичної волі проводити очну сесію. Але в умовах воєнного стану ніхто не може змусити це робити».
Ще однією причиною не проводити очну сесію Черняк називає те, що, ймовірно, частина депутатів наразі не перебуває у Харкові та може бути за межами України:
«Чи буде в такому випадку кворум та достатня кількість голосів для прийняття рішення — невідомо. Бо є питання по деяких депутатах, яких ніхто не бачив з початку повномасштабного вторгнення. Вони навіть не зʼявляються на онлайн-засіданнях».
У коментарі для Ґвара Медіа Ігор Терехов сказав, багато депутатів приєднуються до сесії онлайн, бо перебувають у відрядженнях або були вимушені виїхати з міста, рятуючи життя своїх дітей та членів родин.
Міський голова додав: «Якщо буде дозвіл, якщо настане справедливий мир, ми того ж дня проведемо чергову сесію».
Поки що засідання міськради проходять онлайн, проте, за словами Терехова, на якість роботи це не впливає:
«У мене немає жодного питання про обрання секретаря, бо ви бачите, як у нас проходять голосування на сесіях — практично всі питання одноголосно, тому немає жодного питання про секретаря».
«Ця міськрада може увійти в історію»
На думку Ігоря Черняка, поки триває воєнний стан, змін в контексті обрання нового секретаря міськради втілено не буде.
«Оскільки у цьому році спливає термін повноважень самої ради, то, скоріш за все, це скликання може увійти в історію, як таке, де не було секретаря після обрання нового мера, і, відповідно, не було проведено жодної чергової сесії», — підсумовує депутат.
Також депутат вважає, що випадок із відсутністю секретаря міськради протягом понад три роки демонструє недосконалість законодавства.
«Закон про місцеве самоврядування є досить старим. Багато норм, які в ньому є, не відповідають реаліям часу, особливо, реаліям воєнного стану».
