Ukraine Facility є однією з ключових програм фінансування відбудови України з боку Європейського Союзу. Частину цих коштів спрямовують на відновлення інфраструктури в регіонах, що зазнали значних руйнувань внаслідок війни, зокрема на Харківщині.
З огляду на масштаб фінансування та високий рівень суспільної чутливості до теми відбудови, особливої ваги набуває питання прозорості використання коштів.
Ми проаналізували, як розподіляються підряди, який рівень конкуренції в закупівлях та чи концентруються значні обсяги фінансування серед обмеженого кола компаній.
Гроші в обмін на реформи
Ukraine Facility — це багаторічний інструмент фінансової підтримки Європейського Союзу обсягом €50 млрд на 2024–2027 роки. Його мета виходить за межі фізичної відбудови інфраструктури й включає стимулювання структурних реформ, зміцнення системи управління публічними фінансами та поступову інтеграцію України до внутрішнього ринку ЄС.
Харківська область посідає друге місце за загальною вартістю оголошених закупівель у межах програми з показником 7,24 млрд грн. Наразі за цим показником регіон поступається лише Київській області (10,81 млрд грн), проте все ще суттєво випереджає інші великі області, такі як Запорізька (1,62 млрд грн) та Дніпропетровська (1,53 млрд грн). Така динаміка свідчить про подальше зростання обсягів запланованих робіт та збереження концентрації найбільш масштабних інфраструктурних проєктів з відбудови саме в Харківському регіоні.
Водночас рівень фактичного контрактування залишається відносно низьким: станом на кінець жовтня 2025 року підписано договорів приблизно на 1 млрд грн. Динаміка укладання угод є нерівномірною — після мінімальних показників навесні зафіксовано різке зростання влітку, з піком у серпні на рівні 469 млн грн за місяць.
Куди спрямовують кошти?
Аналіз структури поточних витрат на Харківщині за програмою Ukraine Facility демонструє, що більшість коштів спрямовується на інфраструктурні проєкти. Близько 82% фінансування припадає на будівельні роботи та ремонти, що становить понад 5,86 млрд грн і формує основу відновлення регіону.
Значний обсяг коштів — понад 870 млн грн — спрямовано на капітальне будівництво (475,8 млн грн) та реставрацію зруйнованих об’єктів (394,8 млн грн). Ці ресурси охоплюють відновлення житлової інфраструктури, зокрема ремонт пошкоджених багатоповерхівок у Харкові, а також реконструкцію об’єктів соціального призначення, включно з освітніми закладами.
У сукупності фізичні роботи (будівництво, ремонт і реставрація) формують понад 94% фінансування серед ключових напрямів відновлення.
Хто розпоряджається коштами Ukraine Facility на Харківщині
Аналіз розподілу коштів програми Ukraine Facility на Харківщині свідчить про формування дворівневої моделі відновлення регіону. З одного боку, найбільші інфраструктурні проєкти реалізуються через обласні структури, а з іншого — значна частина фінансування надходить безпосередньо до громад через освітні установи та місцеві органи влади.
Ключовим розпорядником коштів є Департамент капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації, який акумулював понад 5,74 млрд грн. Саме через нього реалізуються найбільші проєкти з відновлення регіону, зокрема будівництво нового онкологічного центру вартістю 3,2 млрд грн, а також інших масштабних інфраструктурних об’єктів.
Водночас значна частина коштів спрямовується через систему освіти. Найбільшими розпорядниками в цьому сегменті стали Відділ освіти Слобожанської селищної ради (234,9 млн грн) та Управління освіти Лозівської міської ради (216,3 млн грн). Основний напрям фінансування — будівництво укриттів, реконструкція освітніх закладів та створення так званих «підземних шкіл». Показово, що значні бюджети отримують і окремі навчальні заклади: наприклад, Андріївський ліцей №1 залучив 147,7 млн грн на реалізацію проєктів з безпеки та модернізації інфраструктури.
Хто отримує мільярдні підряди
Аналіз реєстру переможців програми Ukraine Facility на Харківщині вказує на високу концентрацію контрактів серед обмеженого кола підрядників. Дві найбільші компанії акумулюють понад 4 млрд грн законтрактованих коштів. Лідером є Консорціум «Білдінг Груп» із портфелем понад 3 млрд грн, значна частина якого пов’язана з реалізацією масштабних інфраструктурних проєктів, зокрема будівництвом онкологічного центру. Другу позицію займає ПП «БФ “Промтекс”» із обсягом близько 1,05 млрд грн, що зосереджений переважно на відновленні житлового фонду та об’єктів соціальної інфраструктури.
Ці дві структури тісно пов’язані між собою: ПП «БФ “Промтекс”» офіційно входить до складу Консорціуму «Білдінг Груп», а його підписантом є Сергій Петруляніс, колишній керівник самого консорціуму.
Окрім лідерів ринку, сформувався другий рівень підрядників із контрактами в сотні мільйонів гривень. До них належать ТОВ «СК Пантеон» (952,9 млн грн), ТОВ «Інженер-БК» (420,3 млн грн) та ТОВ «Проектний Альянс» (243,3 млн грн). Їхня діяльність переважно пов’язана з будівництвом об’єктів цивільного захисту, освітньої інфраструктури та інженерним супроводом проєктів.
Аналіз діяльності Департаменту капітального будівництва Харківської ОВА, який є одним із ключових розпорядників коштів на відбудову регіону, свідчить про високу концентрацію підрядів у вузького кола компаній. Через закупівлі Департаменту проходить понад 5,74 млрд грн, при цьому найбільші контракти отримують Консорціум «Білдінг Груп» (3 млрд грн на будівництво онкоцентру) та ТОВ «СК Пантеон» (952,9 млн грн за двома договорами).
Водночас окремі підрядники демонструють аномально високу кількість перемог: ТОВ «Орбіс Інжинірінг Проджект», яке отримало 14 контрактів, а також ФОП Максим Гордієнко (7 перемог), Північно-східний регіональний центр страхового фонду документації (6), ФОП Роман Кучук (5) та ТОВ «Дрогон Еко» (4).
Ключовим викликом для прозорості відбудови Харківщини є критично низький рівень конкуренції. Частка конкурентних перемог становить близько 19%. Згідно з останніми розрахунками, у середньому на одну закупівлю в межах Ukraine Facility в області подаються 1,29 учасника. Для порівняння: середній показник по Україні — 2 учасники на лот.
Політичний вплив і ризики монополізації відбудови
Окрім уже згаданих компаній (Консорціум «Білдінг Груп» та ПП «БФ “Промтекс”»), пов’язаних із політично впливовими особами, значні обсяги підрядів отримують й інші підрядники з політичним або адміністративним бекграундом.
ТОВ «Проектний Альянс», яке виконує будівництво укриттів у Слобожанській громаді (зокрема проєкт «підземної школи» вартістю близько 158,6 млн грн), пов’язують з Андрієм Колосом — колишнім посадовцем Харківської обласної державної адміністрації та депутатом міської ради. Саме в закупівлях цієї компанії аналітики зафіксували ймовірне завищення цін на арматуру та бетон на суму близько 24 млн грн.
Ще один приклад — ПрАТ «Трест Житлобуд-1», яке бере участь у масштабних проєктах відбудови. Його пов’язують з Олександром Харченком — членом виконавчого комітету Харківської міської ради. Натомість ТОВ «Юніотрансбілдінг» журналісти пов’язують із колишнім міським головою Мирнограда та Покровська Русланом Требушкіним.
Аналітики DOZORRO також фіксують ознаки можливого завищення цін на будівельні матеріали (зокрема бетон та арматуру) на суму близько 88 млн грн у вибірці з дев’яти тендерів. Окрему увагу привертає висока вартість послуг технічного нагляду — до 8,3 млн грн у межах окремих об’єктів, що посилює необхідність незалежного контролю.
Висновок
Аналіз закупівель у межах програми Ukraine Facility на Харківщині свідчить про високу концентрацію фінансування в інфраструктурних проєктах, насамперед у сфері будівництва, ремонту та відновлення об’єктів критичної та соціальної інфраструктури.
Додатковий аналіз структури власності та зв’язків підрядників вказує на наявність усталених бізнес-груп у сфері відбудови. Частина ключових компаній пов’язана з впливовими регіональними гравцями, що підсилює ризик концентрації контрактів у межах вже сформованих мереж.
У поєднанні з результатами моніторингу, які фіксують можливі ознаки завищення вартості окремих матеріалів у вибірці тендерів, це формує підстави для посиленого контролю та технічного нагляду за реалізацією проєктів.
У сукупності ці фактори свідчать, що поряд із масштабом фінансування ключовим викликом для програми залишається забезпечення прозорості, конкуренції та ефективного використання коштів Ukraine Facility на регіональному рівні.
Матеріал підготовлено за результатами участі в навчальній програмі «Робота з даними для місцевих розслідувань», що реалізується Texty.org.ua в межах проєкту Інституту висвітлення війни та миру (IWPR) «Посилення громадського контролю» за фінансової підтримки Норвегії.
Читати також:
- Відновлення будинків, зведення укриттів та ремонти харчоблоків: як Харківщина витрачає кошти Ukraine Facility
- На торги щодо будівництва онкоцентру за понад 3 млрд грн у Харкові подався один учасник
- На відновленні багатоповерхівки у Харкові можуть переплатити 27 мільйонів гривень — DOZORRO
