15 липня 2025 року президент Володимир Зеленський підписав законопроєкт № 11469, який впроваджує в Україні множинне громадянство. Він набув чинності одразу після публікації, однак остаточно запрацює лише через шість місяців.
Ще до другого читання в Раді українські правозахисники попереджали про можливі ризики для жителів тимчасово окупованих територій. Після ухвалення законопроєкту вони закликали Зеленського накласти на нього вето.
Журналісти Ґвара Медіа зі старшим юристом БФ «Схід SOS» Ярославом Таранцем розбиралися, як і чому законопроєкт може порушувати права жителів тимчасово окупованих територій.
Множинне громадянство в Україні
За даними нещодавно ліквідованого Міністерства національної єдності, 130 країн світу визнають множинне громадянство. 90% українців за кордоном проживають там, де воно дозволене.
«Завдяки множинному громадянству зможемо створити більше реальних юридичних основ для єдності всього нашого великого народу — мільйонів українців на всіх континентах, а також тих представників інших народів, які пов’язали свою долю з Україною», — наголосив Зеленський.
Точного переліку країн, які підпадатимуть під закон про множинне громадянство, наразі немає. Уряд має підготувати його та ще кілька нормативних актів впродовж пів року. Однак законопроєкт не передбачає, що отримати декілька громадянств зможуть люди з російським паспортом.
У тексті закону зазначають, що уряд враховуватиме членство країни в Європейському Союзі та підтримку України через запровадження санкцій проти РФ. Також Зеленський говорив про те, що першочергово уряд домовлятиметься про множинне громадянство з країнами, де проживає багато українців. Зокрема, Німеччиною, Чехією, Польщею та країнами Балтії.
Що українцям дає закон про множинне громадянство:
- Визнання іноземного громадянства без загрози втратити українське (за умови, що інша держава входить до переліку країн, визначених Кабінетом Міністрів).
- Право офіційно отримати громадянство іншої країни, не відмовляючись від українського (за умови, що інша держава входить до переліку країн, визначених Кабінетом Міністрів).
Українське громадянство для іноземців
Українське громадянство зможуть отримати лише іноземці з країн, що увійдуть до «білого» списку. Деякі з них матимуть право на спрощену процедуру.
Згідно з законопроєктом №11469 іноземці отримають:
- Право отримати громадянство України за скороченою процедурою для осіб українського походження.
- Впровадження нової процедури набуття громадянства для іноземців, які не мають українського етнічного коріння.
- Можливість отримати українське громадянство без відмови від наявного громадянства, крім випадків, коли йдеться про громадянство держави-агресора.
- Спрощену процедуру отримання громадянства для іноземців, які проходять військову службу в Україні.
- Право на українське громадянство для осіб, яких переслідують у їхніх країнах з політичних мотивів.
Старший юрист БФ «Схід SOS» Ярослав Таранець уточнює, що Конституція України передбачає «єдине громадянство». Однак новий закон передбачає, що іноземець, який отримуватиме українське громадянство за спрощеною процедурою, підписуватиме декларацію, в якій визнаватиме себе лише громадянином України в правових відносинах з державою. Таким чином, принцип єдиного громадянства не порушуватиметься.
Що передбачає спрощена процедура
«Спрощений порядок полягає у поданні особами під час набуття громадянства України декларації про визнання себе громадянином України з дотриманням умов, визначених статтею 9 цього Закону, включаючи складання іспитів з основ Конституції України, історії України та на визначення рівня володіння державною мовою до прийняття до громадянства України», — розповідає Ярослав.
Зокрема, однією з умов прийняття є безперервне проживання на території України протягом останніх п’яти років. Однак якщо іноземець чи особа без громадянства проходили військову службу за контрактом у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту або Національній гвардії України, строк безперервного проживання на території України має становити останні три роки.
Множинне громадянство та ризики для жителів ТОТ
Після підписання законопроєкту правозахисники наголосили, що такі нововведення можуть загрожувати жителям тимчасово окупованих територій, які отримали російські паспорти.
Проте в Уряді запевнили: примусове чи автоматичне отримання паспорта РФ не стане причиною для припинення українського громадянства, що є нормою закону.
«Якщо паспорт отримано примусово, то таке громадянство, відповідно до закону, не вважається добровільно набутим. Окрім випадків, коли дії особи, що отримала паспорт, спрямовані на пропаганду війни, публічної підтримки збройної агресії проти України або створюють загрози національній безпеці та/або національним інтересам України. Однак закон має певні неузгодженості в питаннях добровільності», — додає юрист.
За його словами, в статтях нового закону є певна колізія та відсутній механізм юридичного розмежування між добровільним отриманням громадянства держави-агресора та примусовим.
Так, у тексті законопроєкту йдеться: «Добровільним набуттям громадянства іншої держави вважаються всі випадки, коли громадянин України для набуття громадянства іншої держави звернувся із заявою чи клопотанням про таке набуття». Далі у документі роз’яснюють, що «не вважається добровільно набутим на тимчасово окупованій території України громадянство держави, визнаної державою-агресором, у тому числі якщо набуття такого громадянства вимагало звернення із заявою чи клопотанням».
Відтак через суперечності в законодавстві посадовці державного органу на власний розсуд виносять рішення, чи отримала людина російське громадянство добровільно, додає Ярослав. На його думку, гарантувати права українцям на окупованих територіях складно через відсутність доступу і регулярні порушення міжнародного права з боку РФ.
«Питання захисту прав українців на ТОТ варто розглядати в контексті виїзду з ТОТ на підконтрольну уряду територію, оскільки в такий спосіб держава зможе забезпечити те, що гарантує: право на бюджетну форму навчання для вступників з ТОТ, право на соціальну підтримку у вигляді щомісячної допомоги у 2000 і 3000 грн, право на субсидію на оренду житла тощо», — додає Ярослав.
За словами юриста, Україна не може трактувати набуте російське громадянство українцями як «друге громадянство». По-перше, в Україні існує єдине громадянство. По-друге, відповідно до частини третьої статті 9 Закону України будь-яке рішення чи документ, видані органами окупаційної влади, є недійсним і не мають правових наслідків. Винятки — лише документи, що підтверджують факт народження, смерті, реєстрації/розірвання шлюбу особи на тимчасово окупованій території.
Згідно з документом, громадяни РФ можуть претендувати на українське громадянство, якщо відмовляються від російського. Зробити це вони можуть через декларацію і заяву про визнання себе лише громадянином України. Після відмови від російського громадянства потрібно прожити в України три або п’ять років. Також обов’язковим буде іспит на знання української мови, історії та Конституції.
Претендувати на паспорт України не зможуть люди, яких помітили у підтримці РФ та засуджені за тяжкі злочини. Закон набирає чинності 16 січня 2026 року. До того часу Уряд має опрацювати й ухвалити всі підзаконні акти для його реалізації.
Читайте також
- Чи зможуть українці голосувати на виборах в Польщі
- «У нас залишаються стигма та дискримінація». Що розповідають військові з інвалідністю про повернення до цивільної роботи
- Спочатку завершимо війну vs це збереження пам’яті: ХОВА проводить збір ідей щодо майбутнього Меморіалу полеглим героям
