15 жовтня Президент України видав указ про створення Одеської міської військової адміністрації та позбавив українського громадянства міського голову Геннадія Труханова.
За даними Асоціації міст України, президентом створені військові адміністрації у 210 громадах. МВА функціонують у Сумах та Чернігові. У деяких населених пунктах, що розташовані ближче до лінії фронту, працюють лише військові адміністрації. У тилових — здебільшого ділять владу з місцевими радами.
Ґвара Медіа розбиралася, які зміни передбачає впровадження міської військової адміністрації та чи справді є ризики для місцевого самоврядування.
Що таке МВА і які повноваження вона має
Міські військові адміністрації — це тимчасові органи державної влади, які створює президент під час воєнного стану. Їх впроваджують там, де місцеві ради чи посадові особи не виконують своїх повноважень.
Радник з правових питань ГО «Опора» Павло Романюк у коментарі Ґварі розповів, що утворення військових адміністрацій прямо передбачене Законом України «Про правовий режим воєнного стану».
Начальник міської військової адміністрації — представник держави, який підпорядковується обласній військовій адміністрації та президенту. МВА відповідає за:
- оборону й цивільний захист міста;
- координацію дій у надзвичайних ситуаціях;
- роботу комунальних, медичних і соціальних служб;
- взаємодію з військовими та правоохоронцями.
«Утворення міської військової адміністрації не означає призупинення повноважень органів місцевого самоврядування. Вони можуть функціонувати паралельно з органами місцевого самоврядування, виконуючи передусім безпекові, оборонні та координаційні функції», — наголосив Павло Романюк.
Однак, якщо Верховна Рада України (за поданням Президента) вирішить передати повноваження органів місцевого самоврядування військовій адміністрації, тоді вона повністю перебирає на себе всі управлінські функції громади. Так, як це було в деокупованих громадах Миколаївщини (Снігурівській, Горохівській, Первомайській), зазначив експерт.
Політолог Олексій Буряченко в коментарі «Суспільне Одеса» сказав, що військові адміністрації допомагають державі контролювати ситуацію в громадах і уникати розбалансування.
«Є міста, які повністю перебудували роботу на військові потреби — допомагають армії, відмовляються від зайвих витрат. Але є громади, які, умовно кажучи, і далі висаджують квіти на мільйони гривень. Військові адміністрації потрібні, щоб вирівняти цю диспропорцію», — зауважив Буряченко.
Як з’являлись військові адміністрації в Україні
Після початку повномасштабного вторгнення Росії в Україну 24 лютого 2022 року та оголошення в Україні воєнного стану Володимир Зеленський видав указ про утворення військових адміністрацій на базі облдержадміністрацій (ОДА) у 24-х областях та районних держадміністрацій (РДА). Також була створена Київська міська військова адміністрація замість КМДА.
Поступово список поповнювався окремими населеними пунктами, які опинялися на лінії фронту чи під тимчасовою окупацією. Військові адміністрації створювали й там, де були проблеми з органами місцевого самоврядування. Наприклад, у селищі Гостомель Київської області, де під час окупації російські військові вбили сільського голову й не було дієздатної сільради.
Чи ефективно працюють МВА в Україні та які проблеми виникають
Лідерка руху «Чесно» Віта Думанська пояснює, що військові адміністрації мають бути передусім інструментом для оптимізації управління громадами та регіонами в умовах війни. Водночас частина ВА створені в окупованих містах і селищах та діють в екзилі, а частина — у населених пунктах, далеких від лінії фронту.
«Наразі основна задача для влади — розмежувати повноваження військових адміністрацій та місцевого самоврядування, а також запропонувати прозорі механізми та чіткі критерії формування військових адміністрацій», — зазначає Думанська.
За словами радниці голови Асоціації міст України Оксани Продан для Deutsche Welle, у громадах, де одночасно діють місцева рада та військова адміністрація, постійно відбуваються конфлікти. Це суперечки за повноваження, ресурси й управління бюджетом. Хоча за законом без окремого рішення парламенту повноваження військових адміністрацій обмежені виключно питаннями безпеки.
Водночас експертка вказує на те, що навіть безпекові питання, які мали б бути відповідальністю військових адміністрацій, часто перекладають на органи місцевого самоврядування.
«Яскравий приклад — це ситуація в Києві. Коли пролунали звинувачення, що мер не забезпечив безпеку ТЕЦ, усі запитання чомусь адресували не начальнику військової адміністрації, а саме голові громади. Хоча у столиці офіційно діє Київська міська військова адміністрація, яка повинна дбати про безпеку міста», — каже Оксана Продан.
Голова «Комітету виборців України» в Одеській області Анатолій Бойко вважає, що створення військової адміністрації виправдане лише там, де місцева влада не працює. «Ключова необхідність створення воєнної адміністрації — коли в громаді безвладдя і нема кому цьому дати раду. Якщо ж є обрана рада і мер, то це де-факто знищення місцевого самоврядування», — сказав Бойко.
Він застеріг, що така система концентрує владу в одних руках: «Ми бачимо, що там, де створені воєнні адміністрації, різко падає прозорість рішень, а залучення громадян ставиться на паузу».
Оксана Продан зазначила, що деякі місцеві ради судяться з начальниками військових адміністрацій. Оскаржити факт створення військової адміністрації неможливо, оскільки під час воєнного стану вона утворюється президентом України на законних підставах.
Єврокомісія у Звіті щодо України за 2024 рік зауважила, що через зростання кількості МВА країна повинна законодавчо уточнити критерії для утворення. Також йдеться про те, що «припинення місцевого самоврядування має бути крайнім заходом». Перевагу слід надавати альтернативним заходам там, де це дозволяє ситуація, особливо на територіях, віддалених від лінії зіткнення.
Опозиція стверджує, що створення Одеської МВА — це «відкритий сигнал кожному меру»
Напередодні створення Одеської МВА Володимир Зеленський постановив позбавити українського громадянства міського голову Геннадія Труханова. У Службі безпеки України заявили, що посадовець має громадянство РФ і чинний закордонний паспорт, нібито виданий 15 грудня 2015 року.
Геннадій Труханов заявив, що не згоден із рішенням президента і назвав «фальсифікацією» ситуацію з його громадянством.
Зміни в Одесі викликали дискусії серед політиків. На думку народного депутата з опозиційної фракції «Європейська солідарність» Олексія Гончаренка, таке рішення матиме довгострокові наслідки для України.
«Сьогодні ми бачимо останній день існування місцевого самоврядування в Україні… Позбавлення громадянства Труханова та облаштування Одеської МВА — це відкритий сигнал кожному меру, що всі під прицілом і, коли треба буде, доберуться до кожного. Таким чином більшість мерів стане заляканими та слухняними по відношенню до влади», — написав Гончаренко у своєму телеграм-каналі.
Народний депутат Микола Княжицький вважає, що позбавлення громадянства й накладання санкцій на громадян України стають зручним інструментом політичної боротьби. «Якщо хтось не подобається вищому керівництву держави, на цю особу можуть накласти санкції або позбавити громадянства. І це вибірковий інструмент в руках влади… Те, що замість мера намагаються призначити не обрану громадянами особу, а керівника військової адміністрації з Офісу Президента, ще раз підтверджує політичний характер цього рішення», — зазначив Княжицький у своєму дописі у фейсбуці.
Народний депутат від «Слуги народу», член Комітету з питань державної влади та самоврядування Верховної Ради Віталій Безгін підтримав ухвалене президентом рішення. Він вважає, що позбавлення громадянства через російські документи у «проросійського політика» під час війни «тільки у хворій уяві можна називати “утисками місцевого самоврядування”».
Експерт Павло Романюк зазначив, що місцеве самоврядування гарантується Конституцією, тому будь-яке обмеження чи «передача» повноважень органів місцевого самоврядування мають бути чітко мотивованими і юридично визначеним. Без цього виникає ризик послаблення довіри до інститутів самоврядування та розбалансування системи влади на місцях.
«Водночас держава має легітимне право втручатися, коли місцева влада реально не виконує своїх функцій або загрожує національній безпеці. Тому важливо, щоб подібні рішення ухвалювались на основі задокументованих фактів, а не політичних оцінок», — наголосив Романюк.
Читайте також:
- Уціліла від російського КАБу родина каже, що залишилася без допомоги. Ставимо запитання посадовцям
- «Він надто проблемний»: з якими викликами стикаються ветерани в медичній сфері
- Пішохідні вулиці в центрі Харкова. Що говорять містяни, архітектори та міська рада?
