У Харкові протягом багатьох років існує практика придбання новорічних та шкільних подарунків для дітей коштом міського бюджету. Попри те, що ці витрати фінансуються громадою, пакунки з солодощами та шкільне приладдя часто презентують як подарунки від міського голови. Таку традицію започаткував близько 10 років тому Геннадій Кернес, а згодом перейняв та продовжив Ігор Терехов.
Разом з експертами ХАЦ ми спробували дослідити історичні, політичні та правові аспекти цієї традиції. Яких висновків ми дійшли — читайте у нашому матеріалі.
Новорічні традиції «турботи»: історична довідка
Традиція придбання новорічних подарунків бюджетним коштом для дітей у Харкові бере свій початок у 2015 році. Саме тоді новорічні подарунки, придбані коштом громади, перетворилися на «подарунки від мера/міського голови». На картонній коробці з цукерками розміщувалось ім’я дарувальника, а новини про це були у комунальних газетах, на сайтах та телебаченні.
Звісно, Геннадій Кернес особисто не об’їжджав усі школи Харкова — за нього це робили інші посадовці міської ради.
«У ході свят голова Адміністрації Жовтневого району Тетяна Цибульник від імені міського голови Геннадія Кернеса привітала дітей та їхніх батьків з наступаючими Новим роком та Різдвом, побажала міцного здоров’я та успіхів у новому році. Усього в районі найближчими днями подарунки від міського голови отримають понад 3,5 тис. учнів 16 шкіл комунальної форми власності та однієї приватної», — йшлося в повідомленні пресслужби міської ради від 22.12.2015 року.
Не обійшлося і без колізій щодо такого завчасного планування. Так, навесні 2020 року відбувся тендер на закупівлю новорічних подарунків. В умовах тендеру було прописано, що на упаковці дитячого новорічного подарунка має бути вітання від міського голови Геннадія Кернеса, хоча вибори міського голови мали відбутися лише у жовтні 2020 року, а отже на той момент ще не було відомо, хто обійматиме цю посаду.
Хоча результати виборів замовникам тендеру дійсно вдалося передбачити, втім, як виявилося, життя неможливо прорахувати.
Так, у вересні 2020 року Геннадій Кернес захворів на COVID-19 і його відправили на лікування в Німеччину. Місцеві вибори 25 жовтня 2020 року він виграв, перебуваючи поза межами України. 17 грудня того ж року внаслідок ускладнень COVID-19 Геннадій Кернес помер.
Цього дня дітям роздали подарунки.
Щоправда, напис на пакунках, прописаний в умовах тендеру, встигли вчасно змінити — до новорічних вітань Кернеса долучився Ігор Терехов, тодішній секретар Харківської міської ради.
У 2021 прізвища політиків на коробках із цукерками зникли. Але вже за рік, під час повномасштабного вторгнення, традиція відновилася й діти отримали цукерки від «Ігоря Терехова».
MIKROSKOP. OBZOR. VLOG.
Цьогоріч у липні харківське комунальне підприємство провело тендерну закупівлю новорічних подарунків у кількості 91 тисяча 56 штук на понад 12 мільйонів гривень. У тендерних умовах вказується, що, окрім солодощів, до кожного подарунку має додаватися вітальна листівка «З найщирішими побажаннями від Харківського міського голови Ігоря Терехова».
Співзасновник ГО «Харківський антикорупційний центр» Євген Лісічкін вбачає в цьому, окрім політичного компонента, також й фінансовий. Так, за його словами, викликає сумніви здатність міської влади підрахувати кількість дітей, які перебувають у місті. Проте, якщо зважати на кількість замовлених подарунків, то їх у 2025 році замовили лише на 11% менше, ніж у 2021 році.
«Тобто, ви розумієте? До повномасштабного вторгнення, коли всі діти ходили до школи, малята ходили в дитячі садочки — подарункових наборів замовляли близько 103 тисячі. Зараз — 91 тисячу. На наш запит міська рада не відповіла, яка кількість дітей фізично перебуває в місті… До того ж це подарунки не для всіх з 1 по 11 клас. Це дошкільнята, діти 1-4 класів та діти пільгових категорій. Отже, є сума договору 12,2 мільйона і, в принципі, мають поставити ту кількість, яку зазначено, але якщо де-факто постачають менше, то… що з “вільними” новорічними наборами робиться? І що взагалі з грошима, якщо де-факто менше подарунків, ніж реально зазначені цифри?».
Першовереснева традиція «турботи»: історична довідка
У вересні 2020 року широкого розголосу набула першовереснева роздача подарунків з символікою партії «Блок Кернеса Успішний Харків» учням харківських шкіл.
Як повідомила кореспондентам Суспільного Харків директорка школи №16 Ірина Д’якова, учні школи отримали від міського голови канцелярію та сумки:
«Чудові подарунки, які отримали наші діти з першого по одинадцятий клас. Це і екосумки, це і розмальовки, це календарики. Вибачте, це діючий мер, якого ми поважаємо. І це його право надати подарунок. Це мер».
На запитання кореспондентів Суспільного щодо подарунків школярам з логотипом політичної партії директорка Департаменту освіти Харківської міськради Ольга Деменко відповіла наступне:
«Це подарунок, який містить певний логотип. Коли дитина одержала подарунок та взяла його додому, це не є політичною рекламою. Це коли політична реклама у школі висить — плакат з політрекламою. Реклама в школах заборонена».
Наступного, 2021 року, 1-го вересня учням роздавали подарунки з іменем тодішнього секретаря Харківської міської ради Ігоря Терехова та написом «Успішний Харків», співзвучним з назвою партії «Блок Кернеса — Успішний Харків», представником якої є Терехов.
Цьогоріч департамент освіти Харкова закупив рюкзаки для першачків на понад 3,1 мільйона гривень та канцелярські набори на понад 804 тисяч гривень.
Наприкінці серпня ці рюкзаки з наборами почали вручати школярам. На кожному рюкзаку містилася наліпка, де, окрім гасел: «Навчайся, мрій, перемагай!» та «Харків — місто незламних!», додано «Харківський міський голова Ігор Терехов». Інформацію про замовлення наліпок знайти в тендері нам не вдалося.
Натомість ми запитали в очільниці департаменту освіти Ольги Деменко, чиїм коштом були придбані наліпки, адже згадка про них відсутня в тендері:
«Так, це є в тендері. І це не протизаконно. А хто в нас міський голова? Ігор Терехов. І я не бачу нічого протизаконного. Якщо це протизаконно, покажіть де це написано», — відповіла на запитання посадовиця.
У офіційних повідомленнях не йшлося про те, що рюкзаки та канцелярські набори видають від Терехова або за його підтримки. Проте одна зі шкіл після отримання рюкзаків розмістила у фейсбуці допис, де щиро дякувала за турботу та увагу до дітей, адже «ці жести підтримки є надзвичайно важливими та цінними!».
«Наші наймолодші школярі отримали чудові подарунки — новенькі рюкзаки з усім необхідним канцелярським приладдям. Цей сюрприз для них підготував мер Харкова — Ігор Терехов», — йдеться в дописі.
«Це є використанням владних повноважень у приватних політичних інтересах»: коментар правознавця
За коментарем щодо такого брендування подарунків для дітей ми звернулися до радника з правових питань Громадянської мережі ОПОРА, доцента, кандидата юридичних наук Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого Павла Романюка.
«Має ознаки, наголошую, ознаки зловживання з елементами політичної корупції. По суті, мер, послуговуючись коштами громади, створює собі позитивний імідж, отримуючи при цьому неправомірну перевагу над потенційними політичними конкурентами. Якщо перенести на виборчий контекст, то це порушувало б принцип рівних виборів, адже створювало б неконкурентну перевагу. У будь-якому разі це є прямим використанням владних повноважень та ресурсів у приватних політичних інтересах. Навіть якщо не сьогодні, то це формування позитивного іміджу і в короткій, і в середньостроковій, а, можливо, навіть і в дальній перспективі».
Правознавець зазначає, що метою таких закупівель є привітання дітей, тоді як брендування подарунків іменем міського голови не має до цього жодного стосунку.
«Окрім цього, такі дії ймовірно порушують принцип цільового використання бюджетних коштів, який передбачений статтею 7 Бюджетного кодексу. Додаткові витрати на дизайн, друк є неефективним використанням коштів із податків, адже їх спрямовують не на покращення подарунка, а на рекламу цієї посадової особи», — зазначив Павло Романюк.
«Немає кричущого порушення законодавства, адже це так звана «сіра зона»: коментар політолога
Коментуючи подібне брендування, політолог, кандидат політичних наук Антон Авксентьєв підкреслив, що, на його думку, в такому брендуванні немає кричущого порушення законодавства, адже це так звана «сіра зона», якою користуються з погляду політичної логіки представники влади:
«Мета подібних заходів політична і має контекст майбутніх виборів. Тому що міський голова, мені здається, починає готуватися до майбутніх виборів одразу після закінчення попередніх. На відміну від його опонентів мер доволі системно працює. Але системно не в хорошому сенсі, а в сенсі, що це перманентний електоральний процес. Окрім згаданих кейсів брендування, якихось там невеликих приналежностей, які коштують міському бюджету мільйони, є і набагато більш масштабні кейси з “безкоштовним” міським транспортом, який коштує понад 2 мільярди гривень. Це приблизно десята частина бюджету».
«Усе це вписується в єдину логіку, яка не є ексклюзивним винаходом саме Ігоря Терехова. Як казав класик «це ж було вже». І в нас попередній міський голова цим зловживав… І загалом цей тренд, як на мене, він іде з центру. Місцеві еліти придивляються до сигналів, які посилає центральна влада, і коли в нас є роздача з акцентом на неймінгу «1000 від Зеленського», і коли в нас «президентська гуманітарка», то і місцеві еліти теж міркують, що треба конвертувати податки харків’ян у свій особистий рейтинг».
Ми також звернулися до міського голови Харкова Ігоря Терехова із запитом, чи є частиною політичної кампанії наліпки на подарованих першачкам рюкзаках, а також вітальні листівки від нього в новорічних подарунках. Наразі очікуємо на відповідь.
Публікація створена в межах проєкту Інституту висвітлення війни та миру (IWPR) «Посилення громадського контролю» за фінансової підтримки Норвегії.
За зміст цієї публікації відповідає виключно ГО ҐВАРА МЕДІА. Цей матеріал жодним чином не може вважатися таким, що відображає позицію IWPR та Уряду Норвегії.
